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      來源: 中國石化新聞網  發布日期:2016-08-31 15:15:00皇冠官网网站

      ——按8%收益率回報企業

      每日經濟新聞(周程程) 國家發改委就天然氣管道運輸價格管理辦法向社會征求意見,市場機制改革邁出重要一步

      8月16日,國家發改委發布關于向社會公開征求對《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》意見的公告,明确管道運輸價格實行政府定價,由國務院價格主管部門制定和調整。

      上述征求意見稿明确新的定價方法,按照“準許成本加合理收益”的原則,在核定準許成本的基礎上,通過監管管道運輸企業的準許收益,确定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。

      根據征求意見稿的規定,管道運輸企業的準許成本即定價成本;準許收益按有效資産乘以準許收益率計算确定。而準許收益率則按管道負荷率(實際輸氣量除以設計輸氣能力)不低于75%時取得8%投資回報的原則确定。

      卓創資訊分析師劉廣彬對《每日經濟新聞》記者表示,因競争氛圍有限,準許成本+合理收益的計價方法适用于形成自然壟斷的行業,也有利于管道運輸行業的健康發展,并避免因管輸費用缺乏監管而影響下遊市場發展的情況出現。

      強調“準許成本加合理收益”

      從内容上看,與現行管道運輸價格管理方式相比,征求意見稿調整了價格監管對象,不再對每條管道單獨定價,改以管道運輸企業為監管對象,區分不同企業定價。據了解,天然氣管道運輸屬于網絡型自然壟斷環節。長期來看,國内長輸管道管輸費随着管道建設的發展,逐漸演變成一線一價的模式,并且缺乏管理。由于自然壟斷的原因,下遊用戶很難确定終端價格的具體構成,部分管線的管輸費用定價并不合理。

      對此,征求意見稿也明确了新的定價方法。要求按照“準許成本加合理收益”的原則,确定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。

      值得注意的是,價格方法中還分了新投産管道與達産管道的不同計價方法。其中,對新成立企業投資建設的管道,征求意見稿要求,制定管道運輸試行價格,運用建設項目财務評價的原理,使被監管企業在整個經營期内取得合理回報。可行性研究報告設計的達産期後,調整為按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價格。

      “不同計價方法,充分考慮了新投産管道需要穩定收益收回成本的考慮,可以說是兼顧了建設運營方和下遊用氣方的利益。”劉廣彬說。

      中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅曾撰文表示,将管道運輸與燃氣銷售業務相分離,實現管網獨立并公平開放,是協調上下遊利益關系,推動天然氣行業健康發展的必行之舉。

      放開兩頭激活市場競争性

      在劉廣彬看來,這是國内天然氣市場機制改革至關重要的一步,不但為未來第三方公開準入提供了繳費标準,同時也響應了“放開兩頭,管住中間”的天然氣市場機制改革方向。

      國家發改委在起草說明中表示,新的定價方法既能有效解決管道聯網後定價問題,也為第三方公開準入以及天然氣行業體制機制改革創造了有利條件。

      據悉,在我國,管道天然氣實行政府定價。此前,除管道運輸環節這部分費用是由政府直接核定以外,在出廠價環節,采用政府指導價(可向上浮動10%,向下浮動則不受約束)。另外在城市輸配環節,送到居民家中或是工廠的天然氣門站價格同樣由政府進行管制。

      中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示,天然氣管道運輸定價确定後,中間的交易機制以及交易規則就被确立了,這也是下一步開始市場化運行的基礎。接下來,“兩頭”的發展交給市場配置就行了。

      “現在,我國的天然氣管網已經具備了逐漸開放的條件。”韓曉平表示,目前天然氣管網的輸送能力較強,氣源較為多樣化。

      在韓曉平看來,目前在上遊方面,不僅有中石油、中石化、中海油等衆多的企業供氣,并且參與進口的LNG企業也越發多元化,例如新奧燃氣已經參與了液化氣進口及管道氣進口。

      “上遊市場逐步多元化的同時,消費方面的市場主體也已經非常多了。他們有很強的意願來降低成本,進行自主的選擇,這就可以使市場很快活躍起來。”韓曉平表示,下一步就是要将上遊的市場與資源進一步開放,特别是要進一步開放液化天然氣市場,以促進形成競争的市場格局,最終激活整個市場。

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